现在是公众参与的时候了。 从哪里开始？
就在这里 本《公众参与工具包》是一份资源指南，可帮助您就重要项目和决策与公众进行沟通。 该工具包可以帮助您思考公众参与过程中的主要问题，例如： 什么是公众参与？什么是公众参与？ 公众参与的适当程度是什么？ 可以使用哪些方法？ 应包括哪些利益相关者？
公众参与有时似乎是一项令人生畏的工作，但从长远来看，让利益相关者有机会参与项目或决策或为其献计献策，可以使项目或决策的实施更加顺利，其中包括：
- 做出更好的决策，更有效地满足多样化社区的需求和优先事项。
- 提高公众对公共政策和计划的理解和支持。
- 提高政府行动的透明度和问责制。
- 社区成员和社区资源成为解决方案的一部分。
什么是公众参与？
公众参与为利益相关者（与某一问题有利害关系的人，如居民、利益集团或社区）提供了影响其生活的决策的机会。 公众参与是一个过程，而非单一事件。 它包括在项目的整个生命周期内开展一系列适当的活动和行动，以向公众提供信息、获取公众意见并与公众合作。
并非所有的公众参与都是一样的，因为一般来说，并不存在单一的 "公众"。 相反，公众是由对某一问题持有各种观点的利益相关者组成的。 要实现有意义的公众参与，就必须在决策过程的特定阶段和特定问题上征求意见，因为这些意见确实有可能有助于决策或行动的形成。 有时，影响的机会很小，而有时，公众的影响却很大。 这种潜在影响的大小是设计成功的公众参与计划的主要考虑因素。
公众参与是一个范围，从低水平参与（如向公众提供信息）到高水平参与（如与利益相关方合作决策）不等。 下图描述了公众参与的各个层面以及每个层面的相应目标。
公众参与频谱
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| 信息 向公众提供有关项目或决定的信息。 |
咨询 在整个过程的各个阶段获取并考虑公众的意见。 |
参与 直接与公众合作，并在整个过程中考虑他们的意见。 |
合作 让公众参与过程中的关键活动和决策。 |
赋予权力 执行公众的决定（例如 公投）。 |
通知
Inform 级别的公众参与实际上根本不提供公众参与的机会，而是向公众提供他们了解决策过程所需的信息。 这一级别的划分是为了提醒人们，有时公众没有机会影响决策，因此只需向他们提供信息即可。 当你进行 Inform 级别的公众参与时，重要的是要认识到你不是在试图以任何方式说服或影响公众。 因此，信息级别与公共关系活动不同。 相反，Inform 级别的公众参与要求你充当诚实的信息中介，向公众提供他们所需的信息，让他们充分了解项目或决策，从而就决策的适当性和充分性得出自己的结论。
咨询
咨询级别的公众参与是公众提出意见的最基本机会。 咨询就是询问。 没有人邀请他们坐下来，以任何合作的方式共同解决问题。 您只需征求公众意见，并在做出决定时考虑所收到的意见。 在咨询过程中，你一般会在过程的某个阶段征求意见，但不会持续提供征求意见的机会。
参与
公众参与的 "参与 "层面不仅仅是咨询。 涉及意味着包含。 在 "参与 "层面，通常从一开始就邀请公众参与决策过程，并在决策过程中为公众提供多次（如果不是持续不断地）发表意见的机会。 然而，你仍然是决策者，并不期望达成共识或向公众提供任何高层次的决策影响。
合作
在 "协作 "层面，公众直接参与决策。 协作 "级别的公众参与包括 "参与 "的所有要素，但更进一步。 合作通常包括明确尝试找到协商一致的解决方案。 不过，与 "参与 "级别的参与类似，您仍然是最终的决策者。 必须明确说明将在多大程度上寻求共识，以及你愿意并能够分享多少决策权。 最后，您将综合所有意见并做出决定。
增强能力
在 "授权 "层面，您为公众提供了自己做决定的机会。 这一级最常见的活动是公开投票或选票措施。 政府很少在 "授权 "层面进行公众参与，因为政府通常不得将决策权下放给公众。
公众参与的适当程度是什么？
没有单一的 "正确 "公众参与水平。 对于每个项目，您都必须考虑具体情况、共享决策权的能力以及公众参与愿望和需求的性质。 以下流程图有助于了解您的意图，并将其与适当的公众参与程度相匹配。
一旦确定了适合项目的公众参与程度，就应为公众参与制定明确的目标声明，以便项目中的每个人都有相同的认识。 一个明确的公众参与目标有助于利益相关者了解他们对决策的潜在影响，以及随着进程的推进，他们对你的期望是什么。
可以使用哪些方法？
在确定了明确的目标和目的之后，就可以选择适当的工具，并根据项目或决策进行定制。 下面的工具包提供了各种公众参与方法的范例，从左栏的 "告知与咨询 "到右栏的 "合作与赋权"。 有些方法，如公众会议，可以在多个层面上使用，这取决于如何设计和使用。 彩点与光谱的等级相对应。
请记住，较高层次的公众参与仍需采用较低层次的方法。 例如，您需要向公众充分介绍某个项目，以便与他们开展有效而有意义的合作。
点击方框，了解有关该公众参与方式的更多信息。 每种工具都包括说明、优势和挑战、所需资源和实施时间。
公众参与工具包
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   调查 |
 咨询委员会 咨询委员会 |
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 印刷品 材料 |
聚焦 小组 |
任务 部队 |
| 社区 教育 |
学习 学习圈 |
共识 研讨会 |
本工具包只是现有方法的一个样本。 欲了解更多信息和想法，请访问以下链接 :
应包括哪些利益相关者？
重要的是，要确定参与项目的利益相关者的观点范围，包括哪些人可能会受到影响、哪些人应该参与，以及他们在项目过程中会带来哪些问题。 以下是一些您可以用来确定利益相关者群体的问题：
- 谁会受到该决定的直接影响？
- 谁会受到该决定的间接影响？
- 谁想参与其中？
- 谁已经参与或已经就这一问题与我们联系？
- 如果他们对这一决定没有任何意见，谁会不高兴？
- 谁能影响决定？
- 实施和执行决定需要谁的支持？
- 哪些社区团体和组织代表这些观点？
在回答这些问题时，要建立一份全面的利益相关者名单，以及与每个利益相关者沟通的可靠方法。 在项目早期与利益相关者会面将有助于您了解公众，使他们更容易接受您和您提供的信息，并帮助您设计公众参与计划，以满足他们的需求和关切。
成功秘诀和提醒
- 明确的目的和目标--公众在项目中扮演的角色要有一个明确的目的，这个目的要真实、实用，并为利益相关者所认同。
- 明确的结构和程序--明确规定如何进行公众参与以及如何做出决定。
- 施加影响的实际机会--根据情况，在做出决定时考虑公众意见的实际机会。
- 对进程的承诺--管理人员和工作人员都必须致力于开展公众参与所需的各种活动，并愿意在决策过程中获取和考虑公众的意见。
- 包容和有效的代表性--与所有利益相关者的代表进行接触。